在打造一支现代化作战力量减少对地面部队的依赖之际，中国的军事领导人正打算整合军队的网络作战能力。

该计划是一项更宏大转型努力的一部分，旨在确立统一的军事指挥以实现中国国家主席习近平提出的目标——将中国人民解放军转变为一支能打赢现代化战争的军队。

实行集中指挥、向中央军事委员会汇报的做法，将可以更好地组织中国的网络战能力。目前，中国的这种作战能力分散在各个部队和部门之中。

这将进一步提升网络战在人民解放军中的地位。长期以来，解放军一直把陆军作为优先发展重点，放在海军和空军之前，而海军和空军需要更高程度的计算机技能。

考虑到中国正在对美国的网络和公司进行大规模黑客入侵的传言，如果中国加速把网络战转变为一种军事工具，美国可能会感到担忧。

尽管美国和中国最近就停止窃取公司机密的广泛原则达成共识，但这些规定并没有覆盖传统的情报收集领域。

外交学会的中国问题和网络安全专家史国力说，就组织中国各网络部队以“打赢信息化局部战争”而言，建立统一指挥部将是“一个相当重要的举措”。“打赢信息化局部战争”是中国今年5月份公布的第一份军事战略白皮书中的一个目标。

他说：“这是军事冲突中可能使用网络攻击的一个正式信号。理论上来说，这将使他们得以将资源集中在一个地方，并打造专业化部队，而且可能更容易策划联合行动。”

在10月26日即将召开的五中全会上，重要议事日程是审核并批准中国未来5年的经济和社会发展蓝图，但这次会议也为审查政府和军队改革提供了一个平台。

军队在政府和经济中都扮演着重要角色。军队附属企业拥有工厂和房地产，而且投资于技术和航空。

目前，解放军的网络战能力分散在多个不同部门和专门部队之中，而国家安全部和公安部也都有网络管理权限。

采取集中指挥将有助于领导人对网络间谍实行更好的控制，目前这些人可能自行其是或者只是接受来自上层的默许。

美国海军分析研究中心中国安全事务研究小组的分析师丹尼斯·布拉斯科说：“理论上来说，加强后的网络指挥将对从事网络活动的单位和个人进行更好的中央控制。这种组织方式理论上可以限制目前一些单位和个人据称正在做的兼职和自由活动。”

他说：“这还有助于更好地协调进攻性网络行动。”

战略与国际问题研究中心高级研究员詹姆斯·莱维斯说，中国采用集中化的指挥体系不会令人感到吃惊。美国也已采取行动更好地协调其网络安全战略。例如，奥巴马政府就任命迈克尔·罗杰斯上将同时担任国家安全局和国防部网络司令部的负责人。解放军的第一个专门化信息部队成立于2010年7月，就在美国网络司令部开始运转不久之后。

莱维斯说：“中国已经是一个网络大国，这将让他们变得更加强大。人民解放军被小心地排除在了习近平和奥巴马的协议之外。这是一个问题，而设法在网络和其他领域与解放军打交道至关重要。”

兰德公司资深政治学家安德鲁·斯科贝尔说：“我认为，短期内美国一些人很有可能把这样一个举动当做是中国日益成为一个具有威胁性和进攻意图的网络强国的又一个证据。”

尽管如此，这可能也打开了一个沟通渠道。例如，美国与中国海军就合作制定了海上意外相遇规则。

外交学会的史国力说：“从积极的方面来说，人民解放军现在可以与五角大楼在平等的基础上讨论一套行为准则和什么是负责任的行为，而且可能让他们更愿意展开这种讨论。”