据中国商务部网站昨天（23日）消息，中国-智利自贸区升级（FTA）谈判正式启动，这是本月以来传出的第三个与自贸区升级相关的消息。本月21日和22日，我国已先后和新西兰、秘鲁宣布启动FTA升级谈判。此外，21-23日期间，我国和斯里兰卡的自贸区第四轮谈判也已完成，并取得了积极进展。

资料来源：中国自由贸易区服务网

据悉，自由贸易区建设在党的十七大时已被上升为国家战略。习近平在加快自贸区建设的集体学习中曾强调，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。在2015年国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中，就明确提出构建以周边为基础，辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。此外，在本次APEC峰会上，习近平还承诺要进一步开放以促进全球贸易合作，并扩大向外资开放程度。

FTA战略正加速布局

据21世纪经济报道，在11月22日由商务部研究院主办的中国开放与发展论坛上，商务部国际司司长张少刚在论坛上介绍，目前中国对外一共签署了14个FTA，涉及到东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区，初步形成了周边的自由贸易平台和全球自由贸易网络。中国与这22个自贸伙伴之间的货物贸易额占中国对外贸易总额的38%。

此外，中国正在积极推进八个自由贸易协定的谈判。包括：中国-海合会、中国-挪威、中日韩、RCEP、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。张少刚表示，8个FTA如全部建成，中国自由贸易伙伴将从22个跃升为35个，大体会涵盖中国对外贸易的50%。

其他的诸如中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-摩尔多瓦、中国-斐济、中国-尼泊尔、中国-毛里求斯、中国-秘鲁自贸区升级版等FTA也正在研究当中。

商务部综合司副司长杨涛表示，未来将加快实施FTA战略，加快推动中国与海合会、日韩、以色列、巴基斯坦、马尔代夫等自贸区的谈判，坚定的推进RCEP、FTAAP谈判。

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其中，中国积极推动的RCEP将在12月6日在印尼开始第16轮谈判，这一自贸区除东盟10国外，还包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六国，是目前亚太地区规模最大、参与人口最大的FTA谈判。

服务贸易负面清单正梳理

据报道，中国参与的FTA数量增加的同时，还将更主动地推进FTA向更高标准攀升，货物、服务和投资三大传统领域的市场准入将进一步扩大开放，并在接下来的FTA谈判中将更多地加入知识产权、竞争政策、环境等国际经贸新规则。

货物贸易方面，取消关税、促进贸易自由化是最基本的出发点。张少刚称，中国签署的FTA中实现零关税的产品数量和产品所覆盖的贸易额，通常比例都已超过了90%，接下来将在未来的FTA中与自贸伙伴进一步削减关税和非关税措施，相互开放货物贸易市场。

在贸易便利化的措施包括：积极推动与自贸伙伴建立原产地规则电子数据交换系统，实施原产地自主证明，提高认证和证书发放效率，对货物通关、快件采取单独快速通关程序，探索推进自贸伙伴检测合格评定和结果互认。

在服务贸易和投资方面，中国也在大力扩大市场开放，2015年中国服务业占国内生产总值比重首度超过50%，其中，对外服务贸易总额达到7130亿美元，居世界第二位；投资方面2015年中国实际使用外资1262亿美元，对外非经营金融类直接投资达到1180亿美元，实现连续13年正增长。

张少刚介绍，中国正在积极推动金融、教育、文化医疗服务业的有序开放，放开养老、建筑、设计、会计、审计、电子商务等服务业的外资准入；与有关自贸伙伴协商以负面清单管理模式，推动服务自由化。“去年签署的中韩、中澳FTA承诺，未来将以负面清单方式开展第二阶段服务贸易和投资谈判，我们还正在按照国务院的要求，积极开展服务贸易负面清单的梳理。”

此外，张少刚透露，商务部积极探索在中韩、中澳、中瑞最新FTA中纳入知识产权、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等规则议题，已取得了很好的效果。

完善FTA布局亟需建立产业应对和风险防控体系

商务部研究院副院长李光辉表示，当前中国的FTA谈判已完全不同于加入WTO之初的谈判，中国正面临来自不同自贸伙伴更多的开放诉求，而贸易保护主义和逆全球化为自由贸易带来了更大的风险与挑战。因而，完善我国FTA建设的网络布局的同时，亟需建立产业应对和风险防控体系。

他同时表示，FTA还存在着自由贸易试验区（FTZ）所面临的改革创新碎片化、各部门协同性不够等问题，而后者的自主开放具有一定的范围、有可控性，因此建议通过FTZ对一些制度改革进行先行先试、压力测试，然后再进一步推进与其相关的FTA谈判进行推进，逐渐扩大开放程度。同时，要以FTA的建设为契机，积极建设高水平的地方政府治理规则体系。

商务部研究院研究员袁波则建议，在新的FTA谈判中，应更加重视中国企业和民众的获得感。

袁波认为，应当学习发达国家，建立、加强FTA与企业的联系机制。在FTA谈判前期深入听取企业建议，公开文本，给企业参与的机会，提出自己的诉求，在FTA达成后，帮助企业更充分地挖掘FTA为自己带来的利益。

此外，他还建议提高FTA和地方经济的关联度，促使更多的地方政府根据地方的情况来实施FTA，使地方政府从FTA签署所带来的货物、服务和投资开放中切实获益。