美国最终还是耐不住了，在缅甸新政府上台后，由克里于5月22日访问了缅甸，并与缅甸外长昂山素季进行了会面。根据之前媒体的报道，美国外交部是在一周多之前宣布的这一消息，并称克里将和缅甸新政府领袖们进行会谈，还表示美国支持缅甸民选政府和经济改革。

这次克里访问缅甸，很显然是美国有些耐不住了。因为，昂山新政府上任一个半月，作为外长的昂山素季既没有表示要访美，也没有明显与美国和西方进行互动的意思，一直受西方支持的昂山素季这样的态度，怎么会不让白宫着急？而从克里行程上我们可以看出，这次访问不过是一次临时访问，不会有太多实质性内容，主要是姿态。

根据美国外交部的披露，克里是在访问沙特阿拉伯、澳大利亚、比利时和越南的行程中造访缅甸，然后将会合奥巴玛总统访问越南。根据公布的行程安排，克里将于22日访缅，同一天将扺达越南，因此，克里的访缅行程只是一个白天。那么，白宫为何在如此匆忙的情况下还要去一趟缅甸？昂山素季又为何没有对美国表示出足够的热情？接下来又该如何处理与缅甸新政府的关系呢？占豪（微信：占豪）接下来就对此进行一下分析和解读。

缅甸“变天”后，已成大国必争之地

过去，缅甸的地缘战略重要性因为中国还未真正发展成为世界性大国而并不凸显，所以美国虽曾在这里下了一番功夫，但并未投入太多资源，美国的重心一直在中东、东欧。随着中国经济发展，缅甸作为可以绕过马六甲成为中国能源运输的战略通道，其地缘重要性开始逐渐凸显。2010年美国要重返亚太，针对中国搞亚太再平衡，中国针对性地提出“一带一路”战略之后，缅甸的地缘战略地位达到了新的高度。

美国的战略目标是要遏制中国，其中太平洋的遏制只是开始，其最终想实现的是从西太平洋到南海，再由南海到印度洋，从南亚登陆后向中亚延伸，最终对中国完成一个U型包围。所以，虽然现在中美较量在南海，但美国未来的铺垫必然在印度、缅甸。

美国已经与印度在军事领域展开了更加深入的合作，其中包括彼此可以使用对方的军事基地都在谈。由于印度是一个地区大国，中印某种程度上又是地区的竞争对手，所以中国利用印度作为自己战略保障通道是不太现实的。如此，对中国来说，缅甸作为印度洋的重要出海通道就非常重要了。

特别需要指出的是，缅甸是东盟国家，陆路与东盟其它国家相连，这就意味着一旦中国打通了这条通道，不但打通了进入印度洋的通道，还从陆路和海路两个通道将中南半岛纳入了自己的势力范围。一旦如此，随着中国经济发展，整个东盟与中国之间的联系将会非常之牢固，这又会对更大的范围产生更强大的吸引力。譬如中印缅梦经济走廊、中巴经济走廊就可以连为一体，并与中亚、中东炼成一片。以中国经济的强大影响力和可持续发展能力，这种大规模的地缘吸纳将最终使得美国在亚太地区陷入一个比较尴尬的境地。

所以，我们看到，在2010年美国亚太再平衡战略实施前后，美国对缅甸非常关心，并且借缅甸军事集团对美国的恐惧心理促使缅甸进行了政治改革，释放了关押多年的昂山素季。美国做这一切的目的，就是想借机介入缅甸政治，通过影响缅甸政治来达到遏制中国的目的。

如今，美国亚太再平衡战略进行得如火如荼，中美在南海进行着激烈较量，为了下一步的动作，白宫一定会在昂山素季政府上任后积极推动美国在缅甸的影响力，以争取在未来某一天促使缅甸扮演遏制中国的角色。

正是在这种背景下，美国、日本在缅甸都非常活跃，再考虑到缅甸对中国的重要性，中国必然会花大工夫在缅甸。所以，可以预见，未来的缅甸已成大国必争之地。对缅甸来说，利用好了这一点是福，利用不好将是祸。

克里为何匆忙访缅

昂山素季政府于3月30日宣示就职，5天后的4月5日到6日，王毅外长就受昂山素季邀请访问了缅甸。由此可以看出，虽然缅甸新领导人没有在上任第一次出访选择中国，但其在上任后第一时间就邀请中国外长访问，这充分表明了新政府对中国的重视。

昂山素季第一次出访没有选择中国，更没有选择西方，而是在5月6日选择了东盟主席国老挝。在过去这么长时间里，既没有看到有关昂山素季政府与白宫互动的消息，也没听说双方何时进行高层互访，直到昂山政府宣誓就职一个半月后，才由美外交部发言人发布了克里将在5月22日临时访问缅甸的消息。

从缅甸新政府上任后一个多月的态势上看，昂山素季将工作重点更多地放在了国内，外交重点则选择了东盟内部和中国。之所以这么做，占豪（微信：占豪）认为昂山政府应该是基于三点考量：

一、内政是昂山政府持续执政的基础。

对昂山素季政府来说，由于民盟没有军权，其执政基础就是民意，民意能否持续支持昂山政府，关键在于经济能否发展好，能否给民众带来更多福利。所以，昂山政府立足点在内政是正确选择。

二、在中美之间保持外交平衡是昂山政府稳定执政的关键。

从去年缅甸局势上可以看出，缅甸已经成了中美之间争夺的战略要冲，不但中美在争，日本和印度也在争。两头大象如果真的跳起舞来，那草皮不知到会被踩成什么样。所以，对缅甸来说，正确的选择就是在中美两头大象之间保持平衡，不让大象直接到缅甸这块地上起舞。

如何保持平衡？中国是缅甸最大邻国，中缅两国过去很长时间一直有较为特殊的关系，在新政府上台后缅甸首先应该稳住中国，使得中缅关系保持稳定。所以，昂山政府立刻邀请中国外长访缅是正确选择。昂山政府首访没有选择美国和中国，而是选择老挝，就是希望在中美之间保持平衡。

对缅甸来说，由于美国是域外国家，希望利用缅甸，这种关系不用主动送上门维护美国自己就会找上门。对中国礼貌保持合适距离，对美国适度冷淡保持合适距离，然后积极拥抱东盟国家，这或许就是昂山政府认为最为稳定的外交策略，这样也可以让大国争取自己而不是选边站。

对昂山政府来说，只要在中美之间能保持平衡，中美都认可，那么缅甸军事集团就不敢随便推翻新政府，那么新政府就能稳定之争。

三、昂山之所以选择老挝作为首访地，是想获得“盟友”的认可。

过去，代表缅甸的是军事集团背景的政府，如今换成了民盟之争，昂山素季首先想到的就是获得在东盟内部的认可。客观上说，只要缅甸新政府在中美之间能平衡好，又能得到东盟国家的支持，那么缅甸军事集团就更没有理由推翻新政府。

在占豪看来，昂山政府的这种态度对缅甸当然是最好的，对中国当然也是不错的结果，但对美国来说却并不是一个理想的状态，因为美国想利用缅甸遏制中国，如果这种平衡被维持下去，美国在缅甸就没有机会了。正是在这种状态下，在忍了一个多月之后，白宫终于还是忍不住了，所以克里才在奥巴马亚洲行来临之际，顺道访问了缅甸以拉近彼此关系。

如何与新政府搞好关系

缅甸对中国来说无疑是非常重要的，这一点毋庸讳言。在2015年的上半年，由于缅甸军事集团的投机，中缅边境连续出事，最终迫使中国改变了对缅政策，不但用军演打压了缅军事集团，还在6月中旬促成了昂山素季访华。可以毫不夸张地说，中国政府的这一改变是缅甸最终实现“变天”的临门一脚。

正是中国在缅甸军事集团与民盟之间的天平上开始平衡，使得军事集团不敢再随便造次，民盟赢得选举的结果才能够在政治上成为既定事实。接下来，缅甸民盟能否稳定执政，中国的态度依然至关重要。而从昂山素季的态度上看，新政府显然为中缅合作留下了很大的空间。

去年昂山访华时的“姑娘”装束让人耳目一新，她显然很期待这次访问。白色代表坦诚，红色代表热情，这和其过去装束完全不一个风格，之后也没再见过。很显然，她想让中国看到她的不同。

在这种背景下，中国应在原有的两国政治关系基础上，积极推动经济领域的合作。相比过去巩发党政府，昂山政府在民意方面拥有军事集团完全没法比的优势，中国应好好利用这些优势，积极推动中印缅孟经济走廊的建设，积极推动在缅的基础设施项目建设，扩大中缅两国的经济贸易和投资合作。

对中国来说，在缅甸新政府理性平衡与中、美两国关系的大背景下，中国只要抓住缅甸新政府需要发展经济的这个牛鼻子，就能做到比登胜政府时期更深入的合作，一些过去难以推进的项目都有获得推进的机会。只要这种务实的合作能够不断展开，美国和日本在缅甸的企图就很难达到。

在操作细节上，中国应该特别需要吸取过去的教训，一定要借企业平台或NGO组织与缅甸民众增加沟通，我们的援助要直接送到缅甸民众手上而不是交给政府，只有这样我们才能获得缅甸当地民众的支持，才能顺利推进相关合作项目。中国在缅甸的经济和民意基础越好，那么美国试图借助缅甸遏制中国的难度和成本就越高。

另外，中国应该在缅北问题上更加积极主动，提出更有利于缅甸新政府的建议，中国在这方面应扮演主导者角色，多与新政府、民地武和缅军事集团进行沟通，尽量能在中国主导下达成一个妥协，然后积极推动中缅边境经济的发展。最好的方式是，中国以自己的国家作为背书，促使民地武融入到缅甸的政治改革进程，这样中国在缅的影响力就会得以发展得更深入，缅甸也将不再是缅甸军事集团一手遮天。这种改变方向，应该符合民盟所希望的方向，所以中国应在这方面做些事情。

发展是解决一切的根本，中国如果能将自己的政治责任和经济能量注入到缅甸这个国家，那么要打通缅甸这个战略要到就会变得更加容易。要是真的打通了缅甸这条通道，需要我们在这方面做出足够的努力，做更多的工作！这是个较长周期的过程，非一朝一夕，但中国需要去做！