“美国决定撤销香港特殊地位。”

就在港区国安法审议通过的几个小时前，美国抢着连出两个声明，都跟“制裁”有关。

又是撤销特殊地位，又是限制高科技出口，有人惊呼美国对香港的“核选项”呼之欲出。

但，为何当天港股不跌反涨？

与此同时，林郑月娥在回应时还提到两个关键词：“少许不便”、“影响不大”。



美国这一次，葫芦里到底卖的什么药？



1

就在港区国安法获得全票通过的几个小时前，美方突然接连甩出两条“重磅炸弹”。

先跳出来的国务卿蓬佩奥。

他发了一个声明。那些老调重弹的话这里就不赘述了，直接划重点：“美方即日起停止出口美国制防卫设备至香港，未来也将针对美国防卫与军民双重用途技术，采取步骤对香港施行与中国相同出口限制。”

换言之，在高科技出口上，美国将不再给予香港特殊待遇。



紧接着，美国商务部也发出声明称决定“决定撤销香港特殊地位”，“商务部给予香港的优惠待遇规定，包括出口许可证豁免将被暂停，并禁止出口国防设备与敏感技术到香港”。此外，“商务部也在评估进一步取消差别待遇行动。”

其中，最抓人眼球的无疑是这几个字——“撤销香港特殊地位”。

围绕这几个字，已经炒了有一段时间了，因为这几乎是美国插手香港问题的一张底牌。



最新的两个动作，其实说不上很突然，它们与之前美方的措施可以说一脉相承。

5月底，美方认为香港“不再享有足够自治”，总统特朗普宣布逐渐取消美国给予香港的特殊待遇，或将终止香港贸易关税优惠、科技准入、香港护照持有者赴美旅行免签证等待遇。

6月26日，蓬佩奥发声明对此表示响应，表示将对“参与削弱香港自治”的现任和前任中国官员及其家人实施签证限制。这被普遍认为是美方在撤销香港特殊地位走出的第一步，虽然确实没啥作用。

美国疫情都那样了，签证还能香吗？

对此，西方媒体的议论一直不绝于耳，甚至多少带点恐吓意味。

比如，香港特殊地位一再被西方舆论形容为“核选项”，甚至还有人说，它一旦被撤销，是“香港之死的开始”。



2

听起来很唬人是不是？

先别急着下判断。

蓬佩奥的声明意思比较简单，总的意思无外乎限制对香港的高科技出口。而美国商务部的措施实际上是跟国务院打了个配合，同样是限制高科技出口香港。

对香港而言，坦白说，限制敏感或两用技术出口香港，的确可能在短期内阻碍香港科技和创新的发展，但问题在于，这并不是香港核心竞争力的组成部分。

对主要聚焦于服务业而非制造业的香港来说，那些可能受限的商品类目在香港经济中属于相对比较边缘的部分。

美国商务部的数据显示，去年美国向香港出口了价值超过7500万美元的军事装备。而当年美国对香港总出口为308亿美元。



也有人担心，此举实际打击的是中国内地公司。对内地来说，我们以前要买受限的高科技产品，确实有不少是通过香港转口贸易实现的。但随着这几年美国对华打压日益趋紧，傻子都能看出来美国要在高科技上卡中国的脖子了，如果我们还不思变，那四不四洒？

中国人从来不打无准备之仗。别人都找上门来了，我们还能伸着脖子给人掐？

而且事实上，美国近年来已经大大加强了对香港的出口管制，特别是今年4月27日以来，美国商务部已经出台了出口管制修正案。

这意味着，今天再进一步取消香港和大陆的不同待遇，实际效果已经比较有限了。

也说不好是香港疼，还是美国国内的出口商更肉疼。



再来说商务部的“决定撤销香港特殊地位”是怎么回事。

所谓“香港特殊地位”，其实是一个相对笼统的称谓。大多数情况下，它指的是美国1992年通过的《美国—香港政策法》。这部法律中涉及“香港特殊地位”的规定包括了经贸、投资、金融、敏感技术、知识产权、移民政策以及民间交流等内容。

这些规定分别由美国国务院下属的各个部门分别执行。对于商务部来说，它能“撤销”的，只有进出口和关税等方面的内容。

众所周知的是，这当中最引人关注、可能也最具“杀伤力”的是关税地位。

但它恰恰没有出现在今天的声明里。

声明只留下了一句模棱两可的话：“商务部也在评估进一步取消差别待遇行动。”



所以，这两则声明看起来气势汹汹，但实际上是高高举起轻轻落下：

我现在就要限制对你的高科技出口——至于关税和金融方面，容我再想想。



3

所以，林郑月娥在星期一记者会上回应说，香港不会被任何制裁吓倒，这些制裁也许对个别行业会有“少许不便”，但相信“影响不大”。

这个表态，应该是实话，而不是某种政治姿态。

至少在现阶段，无论是签证限制还是出口管制，的确都“影响不大”。就在美国公布最新“制裁”几个小时后，涉港国安立法通过，香港股市开盘涨0.69%，涨幅一度扩大至超过1%。



不过，这是否意味着美国未来不会在关税和金融方面下狠手？

现在恐怕还很难判断。

美国两次“高高举起轻轻放下”，并不足以说明它对这件事缺乏兴趣，也完全不能排除美国接下来还会在关税和金融上有所动作。

它目前在犹豫，也还在评估。

毕竟，在经贸上，香港是美国的一块大肥肉——它是美国第三大红酒出口市场、第四大牛肉出口市场和第七大农产品出口市场。

农业州都是谁的票仓，不用叨姐说了吧。

另外，还有超过1300家美国企业、8万5千名美国人在香港。

然而不管美国使出什么手段，我们都没有理由认为东方明珠将就此黯淡。



比如，在最关键的关税地位上，实际上香港的“单独关税地位”本身就是由《基本法》确认，获得世贸组织和其他成员认可而产生，并不是美国“给”的，“香港没有、也从未与美国签订过总体性的优惠贸易协定”。

退一万步说，美国如果使出了这个杀手锏，会怎么样？

要知道，香港始终以单独关税区在世贸组织占有一席之地，如果美国在关税问题上对内地和香港实行同一标准，那么原产于内地的产品本身已经被征收了高关税，而原产于内地、香港之外的产品则不会被加征关税。

理论上讲，只有原产于香港的“香港制造”会受影响。

这有多大规模呢？

根据港府的统计，这一数字在去年换算成美元大约是4.7亿美元。

反过来，如果作为美国第一大顺差来源地的香港，因此对美国实施对等关税，美国农民可能会把牛赶到白宫门口去抗议了。



所以，有媒体对美国提出了“灵魂拷问”：这么多措施，到底是要制裁谁？

也有人翻开了莎士比亚的《麦克白》——

“好比痴人说梦，充满着喧哗与骚动，却没有任何意义。”