美国老牌智库外交关系协会(CFR)日前指出,东海、南海紧张情势与领土主权争议,及北韩核武危机等,恐将严重影响美国利益,甚至导致美国军事介入,让美中两国在东亚竞逐情势恶化。邓小平在1980年代表示,等到2020年左右,中国崛起开始挑战美国霸权地位时,就要当心准备防范战争威胁。近来美国积极联系七大工业国(G7)与东协,意图建构南海议题统一战线;中国则与俄罗斯强化战略伙伴关系,发表南海议题共同声明,凸显两大阵营较劲趋势,恐让东亚战争幽灵再起。
美日安保质量俱增
G7元首峰会将于5月下旬在日本召开,准备发表联合声明,反对南海军事化,刺激大陆敏感神经。美中不仅在军事安全领域的战略互疑加深,就连经贸投资领域竞逐也方兴未艾,若加上在货币战与网络安全领域的角力,与美国国会及总统参选人普遍采取「抗中」策略争取选票,对亚太局势增添不确定变数。
近来美中在朝鲜半岛竞逐优势地位、《美日防卫合作指针》质量俱增、钓鱼台、南海岛屿主权与自由航行争议、网络安全、高科技出口管制与工业间谍案、禁止太空技术交流、贸易投资保护主义高涨,及美国拉紧日本、南韩、澳洲、菲律宾等军事同盟围堵中国,凸显交锋加剧并暴露猜疑不信任问题严重。
其中深层因素包括:(一)双方内部有决策人士认为,美中只有竞争关系,没有双赢这回事;(二)中国领导人轻视美国,进而意图改变美国主导的国际规范;(三)美国决策人士感受到中国崛起压力,并出现优越感旁落深层焦虑。
欧巴马与习近平均已意识到,双方增进互利管控分歧至关重要,但是两国在处理重大国际议题时,却无法摆脱战略互疑阴影纠缠。尽管美中在经贸领域因互利而有比较稳定关系,但华府当局大动作调查美国的跨国企业,是否透过聘用北京高层子女,以赢得中国业务的弊案,以及运用「巴拿马文件」打击北京领导高层威信,恐将激起北京当局愤怒,并导致中美关系紧张。
同时,美国虽有意促进中国成为繁荣的商品市场,也想鼓励其在国际间成为积极、负责任的力量,但大陆在经济、军事、工业,以及外交各方面转强,又让美国有所顾忌,并企图限制「中国崛起」,因此,在两相矛盾下,让美国对中国的成长既有期待又备感压力,甚至产生芒刺在背的威胁焦虑。
接受中国崛起事实
目前,美国政府财政赤字难题仍无解,中国作为美国最大的债权国,处于亚洲经济与安全新秩序的关键地位。中美两国合作意识至为重要,因为在亚洲政治经济舞台上,需要调整并导入全新的游戏规则,让多数国家都能融入亚洲经济与安全新秩序中,以避免「零和竞争」的恶性循环爆发。
美国若要继续从东亚获得重大的经贸与安全利益,并推广美国的自由民主人权价值观,就必须要有整体的政策配套与准备,包括在经济上强化本国的财政结构与市场竞争力、在军事上以维护亚太地区稳定与反恐为主要任务;同时,美国要让东亚主要国家相信,美国能够在经济上与军事上,继续与中国发展建设性合作关系。
美国综合国力衰退,已经诱使中国产生强硬或轻视的态度。当美国人自己不满意自己的国际地位与能力时,也会对中国采取敌对态度,运用矛盾的诡诈手段,进一步制造东亚的不安与焦虑。因此,我们期盼美国能够积极强化综合国力,并逐渐调适接受中国崛起的事实,学习化解优越领导地位不再的失落感,培养与中国和平相处的正能量,以消除东亚战争幽灵再起的根源。