台日关系质变 下棋者是美国
2017-03-29 12:03:33





继去年日本首相安倍晋三胞弟岸信夫(现任日本外务副大臣)以议员身份访台、今年初日本将“交流协会”正名为“日本台湾交流协会”,而对等机构-台湾的“亚东关系协会”,行政院发言人320日徐国勇证实,院长林全已核定,即将改名为“台湾日本关系协会”。


本月20日台湾总统蔡英文接见“在日台湾同乡会”时,也说出积极促进台日企业共同合作开发市场的灯号;5日后,日本总务副大臣赤间二郎应邀访台,为台日关系自1972年断交以来首次现任官员正式访台,更引起北京方面外交部警告。


由于1972年台日断交之后,基于中日联合声明文件,日本“充分理解和尊重”与台湾不得发展正式关系;凡涉及官方意涵的外交行为,多年来双方高层人员互访也被禁止。


上周台湾国民党立委王金平与廖国栋、亲民党立委李鸿钧等人才甫访日,拜会岸信夫与日本副总理麻生太郎,针对台湾加入日方倡议之东亚地区经济伙伴协议(EPA)及争取日方支持台湾参加国际组织、冲之鸟海域捕鱼争议等,对台日重要议题交换意见。


本周日本总务副大臣更由日本台湾交流协会会长大桥光夫邀请,比起以往日本官员课长级且以私人身分访台,这次赤间以官方身分访台,替台湾的“多彩日本"活动剪彩,由于赤间身分特殊,除总务副大臣外亦是内阁府副大臣,身分相当于台湾总统府副秘书长暨内政部次长;根据日本政府对中国的共识,一般只同意课长级以下的官员访台,课长级以上官员须特别请准,也因此,此次没有日本内阁总体知情同意,赤间不可能顺利来台。


仅管访台说词一再消毒,赤间说到,“日本政府官员来台的确有一些困难,国际环境下考虑各个因素,日中关系是毫无置疑非常重要的这一点没有变化,日台关系是非政府身分,但仍有实质上的关系。”然而,从台面下交流转变为台面上互动却是不争的事实。


安倍内阁的日本政府举措,在日本国内向来以鹰派闻名,而今大动作地改善与台关系,有很大一部分或得与美国协商后的决定,也因此尽管2015年美日安保条约早已包含钓鱼台岛屿,直到今年却才一再强调;而日本对台关系,不脱于此考虑下的整体安排。

美日关系牵动台海情势质变(图源:中央社)




由于战后日本宪法俗称非战条约落实第二章第九条,日本“必须放弃以国家权发动战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。”


然而去年安倍所通过的“安保关连法案”已放宽此项限制,同时也是为了呼应美国国务院所欲继冲绳基地转移争议后,强化美日关系用以制衡北京的替代方案,在此法律下,日本自卫队已可行使国际法中集体自卫权捍卫盟国,并可派遣自卫队到海外进行战斗任务。


韩国萨德已布署完成、日本内阁府4月下旬亦准备在美国召开“日美安保磋商委员会”(2+2)会议,以两国导弹防御合作方案,考虑将增加可搭载“标准三型"导弹的神盾战舰、陆上神盾战斗系统以及战区高空导弹防御系统(THAAD,萨德)引进日本,用以制衡北京。


而对蔡英文来说,在两岸关系已从马政府时期的热络转变到“冷和平”,甚至是“冷对抗”的当下,陆委会的机能更从桥梁变为缓冲闸角色,避免冲突发生胜过积极接触;台湾朝野也已认知到,在北京方面原则无法放缓的现状下,与其改变两岸互动关系,不如将重点放在台日与台美关系更显实际。


安倍内阁的行动文武齐下,更不会无知到凭着一时的冲动就轻率派官员访台,也不是日本政府行事作法;关键在于,台日关系质变,也许只是太平洋情势整盘棋当中其中一步罢了,而下棋的棋手,仍是老大哥美国。