二炮改火箭军，从兵种升级为军种。实际上，二炮早就是实际上的军种了。兵种隶属于军种，比如陆航、海航、伞兵、炮兵。但二炮比这样的兵种要高一层，二炮司令与海军司令、空军司令在军委是平级的。当然，换一个说法，整个解放军都是陆军，海军、空军也是下属的兵种，只是习惯性称为“军”而已。这样说也无不可，毕竟在改组之前，解放军从来没有过陆军司令部，连刘华清当军委副主席都要换陆军军装。

二炮包括战术和战略导弹部队，也包括航天部队。不过这也是混乱所在。海军的核潜艇不归二炮管，空军的核轰炸机也不归二炮管，宇航员也是空军的，未来还可能有海军的。另一方面，陆军的超远程火箭炮的射程越来越逼近二炮战术导弹导弹的底线。还有，陆基巡航导弹到底是陆军管，还是二炮管？这也是一个纠结。

改名火箭军并不解决这些问题，而且火箭军是一个很奇怪的名字。陆军、海军、空军是以使命命名的，火箭军是以工具命名的。要是按照火箭军的命名法，海军应该称为船军，空军应该称为飞机军，相信谁都不会同意这样的奇怪命名。但二炮确实也不大好命名。航天军突出空间作战任务，要是战略导弹还可以勉强算入空间作战，战役战术弹道导弹怎么办呢？弄来弄去，还只有火箭军了。

另一个办法就是把陆海空军和火箭军统统降级为兵种，像以色列那样。陆军成为地面部队（Ground Force），海军成为海上部队（Naval Force或者Maritime Force），空军成为空中部队（Air Force，呵，本来就是哈），不过在中国好像也行不通，中文里玩不转这样的文字游戏。

兵种升格为军种，那就是直属统帅部指挥。这对二炮其实没有差别，本来就是军委直接掌握的，总参可能都插不上话。不过要作为独立军种，火箭军应该有单独的军装，现在火箭军还是陆军军装，只是臂章和胸牌不一样，这依然是兵种的待遇。一步一步来吧。

更大的问题在于总部和战区体制的改组。

陆海空三军司令部都主管军政，不管军令了，战区管军令。那火箭军看来是不会归战区管的，战役战术导弹力量还有可能，但战略导弹和空间作战部分肯定不会。问题是战役战术导弹力量的射程已经很大，DF16达到1000公里，DF26可以直达关岛，如果战区重划，太平洋方向统归“东部战区”（我也不知道会叫什么，会不会这样划分，权且用这样一个名字吧）管，那划归战区还是合理的，问题是这战区的权力将极大超过现有大军区的级别，实际上是全球战略中的一个战略方向了。不知道共军是不是会一步就迈那么大。

但要是战役战术弹道导弹还是集中控制，应该和战略导弹一起，划入新组建的战略司令部一类的机构。问题是这样的话，战略司令部和火箭军就高度重合了。军政军令不分，有违这轮军改原则；分割，那就叠床架屋了。

另一个办法是：核潜艇、核轰炸机也划入战略司令部，再把新组建的战略支援部队也划入，并把1000公里以下的战术弹道导弹划归战区。这样依然可以做到火箭军的军政军令分割。极端一点，总参级的特种部队也可以划归战略司令部，不过这样就有点乱了，但还是有优点的。美军特种作战司令部的组建是为了提升特种作战的地位，但在行动上常常与战区互相干扰，因为特种作战最后还是要在具体战区进行的，只有超越战区的战略级特种作战（如击毙本拉登）由特种作战司令部直接控制才合理，但这样的行动太少了，反恐战争中大部分特种作战是战役战术级的，应该由战区负责。美军的这个改革弄得很不顺。

战略支援部队的组成和使命没有公开，看样子是作为陆军兵种组建的。估计起来，应该是干战略级网络战、电子战、空间情报处理、地图测绘等“软战争”的。这里还是有一个与战区协调的问题，战区也具备和需要这样的能力，只是“等级”低一点。

与美国相对照：
战略司令部指挥空军的洲际导弹、核轰炸机和海军的核潜艇
特种作战司令部指挥三军特种作战
网络司令部指挥三军网络战
常规巡航导弹归战区指挥控制，没有核巡航导弹（空军现有的退役了，新的还在扯皮中）
空间情报由NRO负责，直属国防部
电子情报由NSA负责，直属国防部
地图测绘由NGIA（原NIMA）负责，直属国防部

按照上述对中国战略司令部的猜测，中国的战略司令部权力更大，而且把美军战略司令部、网络司令部、NRO、NSA、NGIA的职能都合并过来了，统一管理。美国的情报系统智能划分太琐碎，是历史遗留产物，中国没有必要重跳这个陷阱。不组建单独的特种作战司令部，把战役级特种作战下放到战区，战略级特种作战集中到战略司令部，也不失为一个避免美军现存问题的做法。