“新万隆会议”在印尼召开，不只是中国对此非常关注，日本也对此看到了与东南亚国家加强往来的机会。安倍晋三亲自出席，并发表主旨演讲。这与东道主印尼给习近平的“待遇”类似。

　　记得2013年习近平就是在印尼提出了“21世纪海上丝绸之路”的倡议，随后这个倡议和“新丝绸之路经济带”一起，组成“一带一路”规划，而且被外界视为是与美国在亚太地区推广的跨太平洋合作伙伴协议（TPP）相抗衡的大战略。印尼之所以成为习能提出大战略的节点性国家，与其在东南亚国家中的地位，以及对中国南部经济和战略安全的影响密不可分。中美经济暗战的升级似乎由此成为学者讨论的话题。

　　除了印尼之外，外界对东南亚在中美日等大国间的“平衡外交”一直很感兴趣。梳理历史，其实能看到比较有趣但却激烈的大国博弈脉络。

　　冷战期间，东南亚成为社资两大阵营交锋的主战场之一，高潮是越南战争。战争爆发的初始阶段，美国纠集八国成立东南亚条约组织，不过其中仅菲律宾和泰国属地区国家；中苏指责东约为反共联盟，妄图分裂亚洲，并坚定支持越共。由于特定的历史背景，中国向东南亚多国进行了革命输出，令这些国家一度对华关系紧张。

　　1975年越战结束，同年东约解散，紧接着中国也因“文革”结束而改变了对东南亚的外交政策。此后，剧情连续逆转，曾经的中苏同盟走僵、中美坚冰融化，邓小平访美归来中国就对越南发起了自卫反击战；苏联解体后，美国一超独霸，转而寻求遏制中国，紧邻中国的东南亚被美国重新利用。今天，东南亚已经是世界经济最活跃的高地，中美乃至日本正展开激烈竞争。

　　防务上依靠美国、经济上依赖中国，这是很多东南亚国家奉行的策略。美国“重返亚太”以来，一再向菲律宾半卖半送旧装备，还对越南解禁军售；日本也以“安全保障的能力构建”为名向菲越提供军事援助。菲律宾和越南都是同中国有主权争议的南海国家，正因为有美日在背后怂恿，才助涨了这些国家同中国的对抗，从而加剧了地区的紧张局势。

　　4月20日，美国和菲律宾展开为期10天也是第31次的“肩并肩”军演，参演兵力达到去年的两倍。美菲“肩并肩”连同美泰“金色眼镜蛇”、美日“利剑”、美韩“关键决心”等联合军演，特别是美国在南海推销的所谓“自由航行权”，都为其自身在亚太的“和平守护者”形象服务，相反，中国则被塑造为“麻烦制造者”。

　　与美国主打安全牌不同，日本在东南亚更多是以施展软实力为主。以缅甸为例，今年2月，日本曾在仰光举行战后70周年阵亡者追悼会，甚至邀请了靖国神社的神职人员参加；而中国远征军烈士墓早就被缅甸当局夷为了平地。据生于缅甸的广州暨南大学东南亚研究所教授林锡星介绍，借助发展援助政策（ODA），日本在缅甸影响力巨大。军政府上台后，因美国以人权问题施压，日本才减少了在缅的经济活动；近来美缅关系松动，日本再次加大了在缅的投资力度。

　　林锡星指出，美日“拥抱”缅甸各自考虑不同，美国最大目的是搞“亚太再平衡”，遏制中国，如果中国不去缅甸，美国也不会去。至于日本，它的外交政策受制于美国，同缅甸走近虽然是要继续巩固两国关系，但更多的是为经济增长寻找突破口。类似的情况还发生在越南。

　　亚投行令中国同美日在东南亚乃至全球的战略竞争形势大变。最富有戏剧性的是，菲律宾早在2010年11月就表达了加入美国主导的泛太平洋伙伴关系协议（TPP），但在本月1日放弃TPP转而加入亚投行。至此，东盟十国全体申请加入，连日本也按捺不住，只等美国点头。这表明东南亚国家对发展的诉求高于对抗，美国为一己私利人为制造矛盾，终究是偷鸡蚀把米。