下台前,奥巴马为中国炮制了“禁果”
2016-05-30 10:59:57



奥巴马的任期只剩下半年多时间了,他除了忙着给自己物色退休后的居所,还在到处刷脸,力争在美国以及全世界留下更多自己的“爪印”。
 
访问越南的时候,他捅了中国一刀,全面解除了对越南的武器禁运;在日本,他访问了广岛,安抚了一下自己的盟友。
 
在做了这两件伤害中国人感情的事情之后,他决定在下台前送给中国一颗“禁果”——中美双边投资协定(BIT)。
 
为了表示诚意,美国财政部副部长内森·希茨日前赌咒发誓说:中美正在积极推进双边投资协定谈判,美方将投入一切资源争取在奥巴马政府任内完成谈判。
 
那么,什么是“中美双边投资协定(BIT)”,它有什么用?
 
要弄懂这一点,首先要从WTO说起。我们知道,第一和第二次世界大战爆发的原因,不是因为民族冲突,也不是因为意识形态,说到底是因为经济,是强国为了争夺廉价的原料产地和市场。
 
二战后,为了从根本上解决战争与和平的问题,由西方国家主导成立了世界贸易组织(WTO)。WTO跟世界银行、国际货币基金组织,都可以看做是布雷顿森林体制的一部分。以前通过战争才能解决的贸易冲突,从二战之后通过WTO来解决了。
 
但随着加入的国家越来越多,WTO的效率开始降低。大家都知道,木桶能盛放多少水,是由最短的一块木板决定的。当大批穷国加入WTO之后,谈判就变得非常困难。于是,美国逐渐萌生了放弃WTO,另起炉灶的想法。
 
另起炉灶,就可以提高加入的门槛,降低贸易的门槛。但国与国的条件不同,美国人的解决方案是:大家可以相互加好友(双边贸易投资协定),也可以拉小群、中群、大群(TPP之类)。
 
为了让贸易更有效率,美国人发明了两大原则:负面清单制度、准入前国民待遇,这些都是针对WTO里的痛点设计的。
 
负面清单的意思是:咱们两国签署投资和贸易协定之前,都开出禁止的清单,清单上没有的以后不能限制;这样,大家就可以比较清单长短来谈判,清单长的显然缺乏诚意。
 
“准入前国民待遇”是针对此前的“国民待遇”说的。以前国与国之间相互给予对方企业了国民待遇,但在注册企业的时候使绊子,而且还振振有词:我是要给你国民待遇,但是你没有通过企业设立的审批呀!“准入前国民待遇”的意思是,从企业设立的时候,外资就要享受国民待遇。
 
“负面清单制度”和“准入前国民待遇”构成了美国版贸易规则的核心,此外,还有环保要求、劳工权益、对跨国公司的保护、对国有企业的限制等等。美国通过自己的强势地位,将这些新的、不同于WTO的贸易规则推广到全世界。
 
其中TPP(跨太平洋伙伴关系协定)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)是美国搞的两个最重要的朋友圈。邀请谁,不邀请谁,这里面有很多讲究。比如,为了制衡中国,TPP就没有邀请中国。再比如,为了阻止英国退出欧盟,奥巴马跑到伦敦宣布,如果英国退盟,TTIP没有英国的事,而美国和英国的双边协定以后再说。
 
WTO已经是穷途末路,作用将日益下降。新的贸易规则,就是美国的主导的“负面清单制度”和“准入前国民待遇”的玩法。中国虽然暂时不加入TPP,但事实上在自贸区已经开始试行这些制度。
 
而中美双边投资协定(BIT),是中国适应美国新玩法的一个更大尝试。这个谈判从2008年启动,目前经过了20多轮,双方的负面清单至少交换了3次,讨价还价一直在进行。这个谈判意义极其重大,跟当年中国加入WTO有一拼。
 
对美国来说,如果中国签署了这个协定,意味着全球第二大经济体承认了“美国的玩法”。其中对环保、劳工权益、对跨国公司保护、对国有企业限制等要求,都将引导中国在市场经济道路上走得更远。
 
对中国来说,这颗“禁果”里有点生涩的东西,但大部分内容是可以接受的,是有利于推动中国改革开放的,所以,通过谈判签署这个协议是正面意义远大于负面意义的。中美双边协定签署后,意味着中国将更容易加入TTP,以及其他贸易协定。
 
推出“一带一路”、设立“亚投行”,将人民币纳入SDR货币篮子,把A股纳入明晟指数,现在又开始冲刺中美BIT。很显然,中国新一届政府正通过开放倒逼改革,通过改革推动开放。