印度第一任国防参谋长


莫迪政府终于选出了印度第一任国防参谋长（相当于美国的参谋长联席会主席）。毫无疑问，此前人气领先的陆军参谋比平·拉瓦特将军赢得了这场比赛。他在最后一分钟的高潮中击败了潜在的竞争对手，拉瓦特将担任新职务，直到65岁，这将涵盖本届政府剩余的大部分任期。这是他被选中的原因之一。
国防参谋长是莫迪在2019年的国庆演讲中提出的概念而设立。这项授权是在拉瓦特于2019年12月31日退役前刚刚完成的。这种急于任命他也清楚地表明，这项任命就是为他量身定制的。
现在，拉瓦特成为印度的头条新闻，大家都希望他上任后会使印度的军事官僚机构更有效率。
不过印度专家阿里·艾哈迈德认为，国防参谋长有一个缺陷，尽管围绕这个问题进行了长时间的辩论，但这个缺陷并没有被跳过。按照设想，国防参谋长将担任参谋长委员会的常任主席，该委员会将领导即将成立的国防部军事部。国防参谋长还将成为国防部长的一名军事顾问。他还将参加由国家安全顾问和国防采购委员会（DAS）领导的国防规划委员会，国防采购委员会的主席也是国防部长。他还将与这三名参谋长一起加入由国安局领导的新战略政策小组，该小组是国家安全委员会体系的支柱。他将成为核指挥局（NCA）的军事顾问。
最令人感兴趣的是他在核问题决策树上的位置。核指挥局的执行委员会由国家安全局领导。作为核指挥的军事顾问，国防参谋长大概也会被邀请参加会议。印度国家安全局局长阿吉特·多瓦尔(Ajit Doval)，一个类似美国国家安全顾问博尔顿的人物，是他一手策划和推行了克什米尔计划。印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔是莫迪的心腹幕僚,有人认为，国防参谋长可能会与国家安全局局长争夺核指挥权。
此前，战略部队司令部的行动控制权属于国家安全局，而国防参谋长作为国安局执行委员会的一部分，对核部队拥有行政控制权。这意味着，他在执行政治委员会决定方面的作用模糊不清。尽管他是参谋长的常任主席，但综合国防参谋部没有他将领导的核参谋。毫无疑问，他将在军事部领导一个核部门。
在现行体制下，印度政府的核智库向国家安全局报告，核指挥局只是一个执行核决策的组织。据报道，国家安全局有一名战略规划人员，他们可能向国家安全局报告。NSC秘书处也有一名战略项目工作人员，也不在国防参谋长的范围内。国安局已经有一名军事顾问，这个职位传统上由一名退休军人担任。
这是一种反常现象。
国家安全局局长阿吉特·多瓦尔与莫迪


印度制造战争机器中最重要部分的行政权力既不属于民选官员，也不属于军方官员。取而代之的是，它由总理任命的国安局（NSA）负责，后者是“总理的国家安全事务首席顾问”阿吉特·多瓦尔。这种情况已经存在了近二十年，但只是在去年8月，在政府的作战规则的分配中，对这种影响作出了澄清。这些规则还明确规定，国家安全委员会秘书处将是由总理领导的国家安全委员会的秘书处。就核指挥局而言，没有这种明确性。
因此，有必要对现行制度进行理论和实践上的批评。
核决策中最重要的问题是问责制。在印度的行政体制下，这种责任和问责必须由政府承担。虽然印度的体制显然是建立在总理在其部长级同事协助下的最终权力基础上的，但将国安局作为下一个层级的加入是不可理解的。这种可疑的合法性安排削弱了印度内阁的问责制。
没有符合宪法的议会通过的国家安全局章程。这项任命是在 首相的要求下进行的，相关的政府版本认为这项任命“与首相的任期或在进一步的命令之前，以较早者为准”。其他西方国家，美国和英国，也有国家安全局的设立。美国的国家安全局系统已经通过了适当的立法，但两国都没有赋予其国家安全局行政权力。
在核决策和执行环节中，不能让战略部队总司令向没有明确和认可立场的上级汇报。然而，在印度，情况确实如此。战略部队司令部穿制服的上级只有行政留置权，没有工作人员承担与军事有关的核咨询职能。国防参谋长将如何履行其国防顾问在核指挥局的职责，这是留给想象的。
有很多的争论覆盖了国防参谋长的授权，很少有关于国安局在公共领域的确切作用。我们所知道的是，他在每一个领域里都有染指：情报、信息、国防计划等等。同样，印度国家安全局的权力过大，更糟糕的是，他仍然不在法定的权力、责任和责任范围之内。
莫迪与国家安全局局长阿吉特多瓦尔


消除这种异常情况的一种方法是，通过将国家安全局从链条上移除，让国防参谋长对战略部队司令部进行作战控制。为此，国防参谋长需要得到必要的工作人员支持才能进行指导。国安局可以继续以政治委员会顾问的身份，由国防参谋长出席，接受和执行命令。国家安全局和国防参谋长都应该在核指挥局的政治委员会中发挥作用，但国防参谋长是一个执行机构，而不仅仅是咨询机构。顾问的角色是他在军队高层中处于同等地位所固有的。
第二个批评是，既然国防参谋长已经被安排，以国家安全局为中心的系统对核决策是否仍然有效。现在是莫迪政府执政的第六个年头，决策系统显然功能失调。它选择的第一任国防参谋长，基于狭隘的政治相似性考虑，最好地说明了这个政权核心的战略真空。
印度导弹


建立国防参谋长可能出现的问题。国安局手中握有安全部队，把每一个政治和安全问题都看成钉子。因此，政治事务变得复杂化。在目前的体制下，印度国安局可能仍然是一个强硬派。
专家认为，一个过度依赖国家安全局的系统首先是有缺陷的。它以人格为导向，但几乎没有制度限制，在结构上也有缺陷。但这是印度应对任何即将到来的危机的制度。鉴于即使从传统的、以谨慎和保守为特征的军方角度来看，也不存在任何制衡，从现在起，危机的核层面也不容忽视。
总之，专家认为印度核决策链中的国家安全局-国防参谋长关系需要重新思考。如果莫迪继续推进国安局长期悬而未决的职位重组，使其成为一个顾问角色，而不是一个解决问题的角色，那么将很好地限制其在国家安全活力方面的声誉。既然有了可供选择的国防参谋长，它就必须放弃印度国家安全局的核决策权。