近日中国邀请叙利亚政府及反对派、伊拉克总理阿巴迪(Haider al-Abadi)访华引起了国际社会的关注。一些分析人士称,此举表明在叙利亚问题上一直保持低调状态的中国,现在开始积极发挥作用,要成为一名重要的斡旋者。
的确,相对于世界大国及中东地区强国的高调出兵打击ISIS,中国的低调甚至没有引起外界的关注,使得外界误认为:我国一直在置身于中东乱局之外。然而,事实并非如此,自叙利亚危机爆发以来,我国一直以自己特有的方式为政治解决叙利亚危机发挥着作用。
一是多次呼吁通过政治手段解决危机。自叙利亚危机爆发以来,中国一直呼吁通过政治手段解决危机。习在同其他国家领导人会晤时多次阐述了我国关于叙利亚问题的原则立场,强调要维护国际法和国际关系基本准则,并表示政治解决是唯一正确出路,动武无法从根本上解决问题。王毅、驻联合国代表等也都在不同场合阐述了这一立场和主张。
此外,我国还多次派出官员赴中东地区与相关国家就此问题沟通协商。单就今年8月以来,中国外交部亚非司司长邓励就曾赴伊朗、叙利亚和沙特等国就叙利亚局势与这些国家深入交换意见。中国中东问题特使宫小生自去年以来多次访问中东国家,如埃及、阿联酋、以色列、黎巴嫩、伊朗等国,就中东问题的解决阐述中国观点,并与这些国家就政治解决叙利亚危机进行了沟通。
习在北京与访华的伊拉克总理阿巴迪进行会晤
二是积极协调当事方。自2011年叙利亚危机爆发以来,中国并未在叙利亚问题上选边站队,而是坚持政治解决叙利亚问题的原则,在与阿萨德政府保持接触的同时,也与叙利亚几个主要的反对派保持了接触。
中国过去几年与叙利亚反对派有所接触,2014年4月,叙利亚反对派组织“反对派和革命力量全国联盟”主席杰尔巴一行受邀。2013年9月,叙利亚反对派“全国对话联盟”代表团受邀访华。而在2012年,中国人民外交学会还先后邀请“全国民主变革力量民族协调机构”副总协调员、海外部门负责人哈桑?马尼阿、叙利亚“全国委员会”主席加利温、叙利亚“全国民主变革力量民族协调机构”总协调员阿济姆等反对派团体领导人率团访华。
期间,叙利亚常务副外长,叙利亚总统特使、总统政治与新闻顾问夏班也应邀访华。中国外交部长王毅早前在联合国称,有关反对派代表近期将再次应邀访华,中国称此举旨在促进叙利亚问题政治解决。
三是提供人道主义援助。自叙利亚危机爆发以来,我国政府曾多次通过各种渠道向叙利亚提供人道主义援助,同时向流落到土耳其、黎巴嫩、约旦等国的叙利亚难民提供援助。据王毅透露,我国已经通过多个渠道,分9批次向叙利亚及地区国家提供了总计6.85亿元人民币(1人民币=0.1544美元)的人道援助。
12月24日,王毅结束与叙利亚外长穆阿利姆会晤后表示,中国将再向叙利亚提供价值4000万人民币的人道主义援助物资。
10月,商务部宣布,为帮助叙利亚及其周边受难民潮影响的国家应对严峻的人道主义危机,政府近日决定向叙利亚、约旦、黎巴嫩等国提供价值1亿元人民币的人道主义援助。
难民危机发生后,为支持联合国在应对国际难民问题上发挥领导作用,与国际社会共同解决难民危机问题,政府向有关国际组织提供人道主义援助,具体包括:向联合国难民署、世界粮食计划署和世界卫生组织分别提供200万美元人道主义援助,向红十字会国际委员会提供50万美元人道主义援助。
目前,中国是安理会五个常任理事国中唯一没有在军事上介入叙利亚问题的国家,原因在于中国一直以来遵循不干涉他国内政的原则、中国在叙利亚问题上没有私利。尽管如此,中国也不是中东乱局的局外人,毕竟中国已取代美国成为中东最大的石油进口国,中东主要玩家沙特、伊朗均是我国的重要政治经济伙伴,特别是我国重要的能源来源国。
中东对于中国的重要性决定了中国无法作为一个旁观者,只能做一个积极的参与者。不同于其他大国,中国不直接出兵参与打击,而是依托于联合国,坚持政治解决。这也反映了长期以来中国所坚持的在联合国框架下对话解决危机的国际治理理念。联合国参与将使叙政府与反对派的和谈更具权威性和合法性。中国的这种“低调”是由其奉行的外交政策和所受的传统文化决定的。