朝鲜半岛局势经历了多年过山车般的起伏,今年迎来重要转机——上半年,朝韩、朝美实现历史性会晤,为半岛局势的缓和创造了机会;而韩国总统文在寅刚刚结束的对朝访问,则意味着半岛局势向着持续改善的方向又迈出了重大一步。
这次朝韩领导人会面,最重要的成果就是签署了《平壤共同宣言》和《关于落实板门店宣言中军事领域共识的协议》。双方宣布,一致同意实现半岛无核化,缓解朝韩军事紧张并改善双方关系。国际舆论认为,《平壤共同宣言》的签署,意味着朝鲜半岛正在走向和平对话的和解之路,对化解朝核问题也会产生积极影响。
根据朝韩双方发布的消息,《平壤共同宣言》包括以下主要内容:终止非武装地带等对峙地区的军事敌对关系,实质性解除朝鲜半岛全局的战争威胁,从根本上消除敌对关系;在互利互惠和公共利益的基础上进一步增进交流和合作,并谋求均衡发展民族经济的实质性对策;为了从根本上解决离散家属问题,双方决定进一步加强人道主义合作;为了使和解与团结的气氛高涨,并向国内外展示民族气概,积极推进各种领域的合作与交流;朝韩应将半岛建设成没有核武器和核威胁的和平机制,为实现这一目标,必须尽快实现实质性的进展;朝鲜最高领导人应韩国总统邀请,在近期内访问首尔。
《平壤共同宣言》中还提出,“无核化协议”包括三项内容:朝鲜永久废弃东仓里导弹发动机试验场和发射架;如果美方根据朝美6月12日共同声明采取相应措施,朝方将采取废弃宁边核设施等追加措施;朝韩双方决定在推进半岛完全实现无核化的过程中,共同合作。
朝鲜领导人金正恩在发布会上说,通过这次历史性会晤,希望半岛翻开和平的新篇章,板门店春天播下的种子,现在已经变成了秋天的果实。韩国总统文在寅表示,半岛离完全无核化已经不远了,现在比任何时候都需要朝鲜同胞和韩国国民的支持。
对于这次朝韩会晤及双方共同签署文件的重要意义,韩国总统府在青瓦台记者会上乐观地称:“朝韩事实上宣布战争状态结束。”显然,无论是对于朝鲜半岛本身,还是整个东北亚的和平稳定来说,这都是一个十分积极的信号。
然而,“朝韩事实上宣布战争状态结束”并不等于朝鲜半岛已经真正度过了多事之秋——毕竟,双方并没有真正发表宣布结束战争状态的正式宣言,半岛和平机制的建立显然还有很长的路要走,而这其中一个极其重要的影响因素就是:美国对朝鲜的政策还存在很大不确定性,并且,美国对于韩国还能施加决定性的影响力。
众所周知,韩美联军的军事指挥权在美国手中,而不是在韩国手中,在这种情况下,韩国并不能完全单独与朝鲜决定结束半岛的战争状态问题。美国的对朝政策虽然在特朗普与金正恩会晤后有所变化,但是,美国内部意见分歧依然很大,到目前为止,特朗普政府中包括博尔顿在内的一些人,还声称朝鲜不可信任。除了坚持要让朝鲜先提供核清单,由美国单独核查之外,甚至还将“生化武器”列入核查目录,并且多次声称,要继续采取“极限施压”的方式对待朝鲜——这也是导致美朝近期外交接触难以取得进展的重要原因。
可以说,在朝美关系取得进一步突破,各方发表共同宣言之前,朝鲜半岛还不可能进入真正的和平。当然,不能因此而低估《平壤共同宣言》的意义,它毕竟是朝韩双方向着实现和平方向迈出的重要一步,而且,这个宣言中向美国传递了积极的信息,提出“如果美方根据6月12日朝美共同声明采取相应措施,朝方将采取废弃宁边核设施等追加措施”,这等于给美国递搭了个台阶,就看美国愿不愿意迈出下一步了。
其实,“朝韩事实上宣布战争状态结束”,也等于把球抛给了美国,反正朝韩已经先行迈出了一步,这反映了半岛人民的共同期盼,符合国际社会希望稳定半岛局势的愿望。美国到底是顺应时势,相向而行,还是一意孤行,坚持僵化的对朝政策,国际社会都在等待和观望。
朝韩关系发展到当前局面相当不易,各方应该倍加珍惜。那么,特朗普如何接招,从某种程度上来说,无疑是观察半岛下一步局势走向和美国对朝鲜政策的风向标。现在的现实是,朝韩已经过河了,美国还要继续在那里假装摸石头吗?