对华贸易致美国损失240万就业岗位? 与中国的贸易是否对美国造成长久损害的问题,是戴维·奥托、戴维·多恩和戈登·汉森三位知名经济学家一些著名研究的主题。他们认为,过去12年来自中国的进口商品使美国损失约240万个就业岗位。
笔者很不赞同这种看法。他们的研究只能证明,美国劳动市场没有迅速地调整应对贸易冲击。真正的问题是,美国工人失业受苦是否是由于贸易,或者更具体地说,是由于与中国的贸易。
就是否贸易引发损害的问题,存在两个其他突出的解释。第一是工人受到技术进步的损害。工厂以前需要低技能工人操作工具,现在需要技能水平更高的工人对计算机控制机床重新编程。第二是工人受到国内竞争的损害。汽车生产以前是在密歇根州和俄亥俄州,后来转到了田纳西州和亚拉巴马州。另外,如果中国成为一个贸易强国与工厂自动化进步是同时的——事实恰恰如此——那么中国出口的影响就很难细分。
撇开贸易相对其他解释哪个更重要的问题不谈,中国的影响是什么?在这方面,三名专家采取一种特别不幸、狭隘的研究方式——只盯着中国,忽视来自世界其他地方的供应。前文提到,除中国进口之外的另一种解释是自动化。如果另一种解释是来自越南的进口,而非美国本土制造呢?这样一来,对华贸易的影响将微乎其微。
这绝非只是假设。奥托上周四在华盛顿解释研究结果时提出,好政策是在贸易冲击时暂时保护工人,使他们有时间调整。实际上,我们一直有这样的方案。2001年中国加入世贸组织时,美国保留了一种特殊的“保障”措施,即“421条款”。它为美国对中国实施保护性措施确立了极低的门槛。
那为什么本世纪前10年中国崛起成为贸易大国的过程中,对中国产品加征关税的例子不多呢?批评者说布什政府对中国太软。笔者曾参与评估这些案例的两个跨机构小组,对此却有其他解释:世界上不是只有两个国家。
在笔者参与的两起涉及“421条款”的听证中,进口商都给出令人信服的理由,即如果对中国加征关税,那么他们就会转向越南、印度或巴西。因此,挡住中国贸易对美国工人有什么好处呢?毫无好处