风留痕：美《外国投资法》对中国

市场开放度的启示



近日，美国出台了新的《国防授权法案》，其中一项重要的内容就是《外国投资风险审查更新法案》。在中美贸易战僵持不下的背景之下，这一法案针对中国的意味更浓。对此，有专家指出，要警惕美国对华挑起投资战。

其实，虽然美国的更新的外国投资法针对中国的意味浓厚，但要说这是有意对华挑起投资战，恐怕还有些言过其言。对来自中国的投资设限，最多也就是贸易战的一部分。即使中美没有贸易战，或者说即使中美停止了贸易战，美国的对华投资限制也会有增无减。

原因很简单。美国很早之前就已经建立了外国投资安全审查制度，而且是在不断的更新之中。目的当然是为了维护美国经济安全，同时也是为了维护美国领先优势。不同的时期，其对象国有所不同。对日德英等国的投资也都一律要进行严格的审查。新法案也不过是更新和完善而已。这不能说就是专门为中国投限。而世界各国，包括中国在内，也肯定都有类似的相关法案。也正因为如此，中国的对外投资碰壁是屡见不鲜。

这里不想评论投资战的问题，只想谈谈美国的《外国投资风险审查更新法案》对中国什么启示或借鉴意义。

经济安全是国家安全，这并仅适用于美国，同样也适应于中国。目前正在进行深化改革开放，这意味着中国的市场开放力度要空前的扩大。2018版中国的外商投资准入负面清单，限制性条目压减24%，大幅放宽金融等服务业、汽车等制造业外资股比限制等，可见一斑。

开放市场是中国改革开放深化的重要举措，是中国发展的需要，也是世界发展的需要。但是，开放将促进大量的外资涌入中国，这就涉及到中国的经济安全问题。

美国是世界第一大经济体，手中又握有金融霸权，在这种情况之下尚且要设立《外国投资风险审查更新法案》以保护自身的经济运行安全。中国只是一个发展中国家，金融体系、经济结构、市场机制等还不尽合理和完善，更存在科技差距。这决定了总体竞争力的不足。一旦市场开放过度，更容易受到外来资本的严重冲击，中国的经济运行安全将受到威胁。

中国虽然也有对外来投资相关的审查措施，但似乎还没有像美国这样的更具专业性外来投资风险评估保护法案，应当加速专业立法。以适应深化改革开往的需要。也可以说，建立完整的专业性强的外国投资风险评估审查法案，是深化改革开放的重要配套措施。

在深化改革开放的过程之中，必须坚持中国特色社会主义市场经济的主体思想不变。国企不论怎么改，一要保证姓社不姓资，二要坚持国企在国家经济中的主体地位。金融市场无论怎么开放，必须以保证金融稳定能够有效防御外来金融攻击。高技术领域战略发展领域是重点发展的对象，创新驱动求发展，这是中国经济发展强大的重要因素之一，必须坚持和强化。粮食是安全的基础，必须保障绝对安全。非优势领域，必须得到加强和发展，而优势制造业领域则才可以加大市场开放力度。这样才能加速产业结构调整，有效的深化改革开放。这就是美国《外国投资风险审查更新法案》给中国的启示。

当前，美国欲通过贸易战逼中国按美国设计深化改革开放，逼中国按美国的要求进行“结构性调整”，逼中国放弃创新驱动的发展模式，逼中国无保护的开放市场。其用心自然险恶。尽管贸易战要承受巨大的经济损失，甚至有可能牺牲发展速度，但这关乎的是中国的未来。这一方面证明美国对中国发展的恐惧和焦虑心理，另一方面则反证了中国目前的发展政策和方向的正确性。这就更需要坚持自己，坚决按既定方针走下去。