美国五角大厦公布的《2016年中国军力报告》，在台海部分，表示美方维持基于美中三个联合公报和《台湾关系法》的「一个中国」政策，「反对台海任何一方片面改变现状，也不支持台湾独立。」这是时隔9年后，美方在年度「中国军力报告」中重提「不支持台独」，此举除了具有警告台湾新政府的作用之外，也显示美中两国针对台独议题上已取得共识，而有共管台湾的高度政治意涵。
台湾新政府高调表示要国防自主，不但扬言「国机国造」与「国舰国造」，更强推「潜舰国造」；但是在美中共管台湾的大环境下，台湾新政府如何突破美中两国所设下的条条框框，而有效推动国防自主的各项计划？
在推动国防自主的过程中，我国不免会向美国采购武器或要求技术转移。但在美中两国已认定台湾新政府台独属性的情况之下，我国向美国采购武器或技术转移恐怕更困难。
由于陈水扁政府2007年，力推「入联公投」；因此，不仅陈水扁政府向美国申购的F-16C/D战机为美国国务院否决，而且我方参加美方主导的F-35隐形战机先期研发计划的申请案也为国安会取消资格，造成我国今天无法优先承购F-35战机的后果。
「国机国造」当然值得鼓励，但也要衡量各种可能的变量，经过综合考虑后，就要下定决心，义无反顾。
变量之一就是一旦我国投入庞大人力、物力与资金发展先进战机成功，但若美国提供更先进款式，我方是放弃自行研发战机，还是接受美制新机，抑或像以前一样兼容并蓄？
变量之二是我国发展「经国号」战机袖珍版教练机成功，即使性能不俗，但能否从发展袖珍版教练机的经验，进一步发展成放大版先进战机，傲示同侪？
变量之三是即使我国成功研发教练机或先进战机，并进行量产，但在当前特殊国际环境下，能够成功地将教练机或战机大量外销，以减少成本？
类似的变量也可能影响到「国舰国造」的未来发展。无论就外观设计、性能与火力来说，「沱江级」飞弹炮艇都绝对是一项重要标竿。未来海军能否积累建造「沱江级」与其他军舰的经验，生产更大型的巡防舰、快舰与飞弹驱逐舰，仍有待时间考验。至于未来能否打开国际市场，透过外销培养国防自主工业，将是更严峻的挑战。
至于「潜舰国造」，未来挑战当然更大。潜舰在建造完成之后是令人畏惧的战争利器，但却需要多面向与多层次国防科技与高科技产业的配合，才可能建造成功。
澳大利亚舍日本「苍龙级」潜舰而选择法国「梭鱼级」潜舰的主要原因之一，就是中国大陆较为忌惮日本将「苍龙级」潜舰销售到包括我国在内的亚洲国家。这也意味着，在美中两国共管台独议题的大格局下，除非华府准备和北京翻脸，美国将不会鼓励日本出售我国潜舰或将制造潜舰技术转移我国。
要打破美中两国共管台湾的各项限制，台湾新政府光是与美国建立互信是不够的。要想突破重重限制，只有同时与美中两国建立互信，才有可能发展可长可久的国防自主工业。