西方国家很容易就做出冲动的决定，协助乌克兰政府对抗俄罗斯。从理论上来说，乌克兰人民有权决定他们的外交政策趋向，国际社会应该支持这种自决。这种立场在道德上无懈可击，但对于决策而言是非常危险的。如果没有对可行性做出评估，没有考虑国际环境的风险性就一味追求理想，将会造成可怕、难以预料的后果。正因如此，外交政策的制定者们应精通‘可能性'的艺术，冷静理智的评估长期安全利益作为决策的基础。
如果把策略性目标按优先顺序进行排列，西方采取了什么样的乌克兰政策？有些人相信，此时此刻，现实主义者和追求自由的人们目标一致；出于对安全的迫切需要，西方国家必须表现强硬，结束俄罗斯对于乌克兰事务的干涉。此处的争议在于，普京统治下的俄罗斯到底是不是一个觊觎他国领土，野心勃勃的国家？根据德国总理默克尔的话，其行为"使整个欧洲的和平秩序受到质疑"。因此，摇摇欲坠的不仅仅是乌克兰的国家地位，战后国际体系的命运也同样岌岌可危。大家都认为，如果在乌克兰事务上对俄罗斯的要求做出让步，无异于鼓励俄罗斯进一步得寸进尺。伴随着俄罗斯坦克驶入波罗的海国家的梦魇，许多国家倾向于向基辅提供‘致命的防御性武器'就一点儿都不奇怪了。
种说法令人信服，很大程度上是因为它唤起了人们对于绥靖主义和纳粹入侵的惨痛回忆；但在现实中，这种争论是毫无根据的。经济虚弱、人口萎缩的俄罗斯对于国际现状并没有太大的威胁。事实上，窃据高位又力不胜任的俄罗斯绝对没有挑战战后秩序的动机。莫斯科在乌克兰的行动，与其说是自信心爆棚的扩张主义，不如说是俄罗斯察觉到国家根本利益正受到威胁，处于不安全状态下的恐慌回应。
俄罗斯：现状维护者
It may seem perverse to claim that a country that has recently annexed part of a neighboring state, and is currently engaged in backing a separatist insurgency, is a status quo power. Nonetheless, this is the case.
把一个最近兼并了邻国的一部分，正参与支持分裂暴动的国家称为现状维护者似乎并不符合常理。但情况正是如此。
从全球层面上来说，莫斯科致力于维护现行的国际秩序，为俄罗斯的实力洋洋得意，打压那些更有能力的国家。首先，俄罗斯是联合国的常任理事国，与美国、中国平起平坐。莫斯科同样青睐于联合国的国家主权基本原则，因为俄罗斯可以利用这一原则给美国的外交政策下绊子。举例来说，俄罗斯以维护国家主权的名义，动用否决权来保护叙利亚的阿萨德政权免受西方空袭的威胁。显然对于莫斯科来说，不干涉其他国家内政的概念并不适用于乌克兰事务。但是，这并不意味着俄罗斯放弃原来的立场，成为挑战俄乌边境现状的侵略者。
首先，俄罗斯在干涉乌克兰事务上无疑使用了激进的手段，但其动机确实是以防御为主。基辅2014年2月的革命造就了一个激进的亲西方乌克兰政府，毫不掩饰其脱出俄罗斯势力范围的企图，特别是在乌克兰试图成为北约成员国后，这被莫斯科解读为不可接受的国家安全威胁。如果乌克兰真的成为北约成员国，北约将获得战略要地克里米亚半岛，与俄罗斯欧洲部分中心地带接壤的边境线将长达1,200英里。为了把危险扼杀在萌芽状态，俄罗斯收回了克里米亚，操纵顿涅茨克和卢甘斯克的分离运动组织以防止乌克兰完全倒向西方。
考虑到俄罗斯在乌克兰的行动，与其说是开疆辟土的攻城掠地，不如说是避免战略性损失的铤而走险。即使俄罗斯成功的从乌克兰手里收回了克里米亚，俄罗斯也不太可能大规模的重演侵略行径。波罗的海国家和欧洲中部的前华沙成员国已经成为了西方联盟的一部分，莫斯科虽然并不乐意，但也已经接受了这一不可改变的既成事实。除非另一个对俄罗斯具有战略意义的‘邻邦'试图倒向西方，这样的侵略行径才会重演。比如说白俄罗斯，莫斯科肯定会采取措施进行干预。总之，一旦俄罗斯的核心国家安全受到侵害，俄罗斯将随时准备使用武力扭转这种不利局面。排除这种情况后，俄罗斯应被视为国际现状的支持者，而不是挑战者。
China: A Revisionist Power That Needs Russia
中国：寻求俄罗斯支持的修正主义者*
（*"修正主义国家"是国际政治中一个十分常见的政治术语,常常被人们用来指称那些意欲颠覆或推翻现存秩序的国家。流行的观点和做法是将修正主义国家与一个权力正在上升的大国(或称为"崛起国") 划上等号,而将体系内处于支配地位的大国(霸权国) 等同于现状的维护者(现状国家) 。）
毫无疑问，中国而不是俄罗斯，才是修正主义国家。这和中国的政治体系无关，道理很简单，和过去所有崛起的大国一样，中国经济和军事实力的增长速度与野心膨胀的速度成正比。因此，北京正利用其不断增长的影响力进一步控制周边地区，重新建立符合自身利益的国际秩序。当中国判断东亚的国际现状不利于中国时，中国开始在这一地区公开宣扬修正主义议题。归根结底，中国深为忌惮美国在日本、韩国和关岛的驻军，以及美国在这一地区的蓝水霸权。因此中国的战略目标是将美国撵出‘第一岛链'，在中国东海和南中国海建立起自己的霸权。达到这一目标后，中国会把触角伸向西太平洋。在此过程中，北京绝对会谋求收复台湾。
令人欣慰的是，中国将以和平的方式实现其称霸全球的野心。然而历史告诉我们，一山难容二虎，新兴国家和掌权大国之间必有冲突。因此在未来的几十年里，中美两国的关系很有可能变得非常紧张。当然这只是老生常谈，但很少有人注意到中美对抗的背景下，俄罗斯扮演着非常关键的角色。
考虑到俄罗斯不断没落的国际地位，这种说法有些出人意料。但对北京来说，和莫斯科维持良好的关系非常重要。首先，与美国相比，中国的亲密盟友寥寥无几，在亚洲更是如此。中国和日本、越南、菲律宾以及印度都有边界纠纷，因此至少和一位邻居保持良好的关系变得非常重要。更不用说俄罗斯能在主要的国际机构中应和、支援中国。
更深一层的原因是俄罗斯对中国的战略意义。和俄罗斯搞好关系，中国就可以不必在北翼，与俄罗斯接壤的地区布置太多的兵力。从六十年代到八十年代，中俄两国的紧张关系使这2200英里的陆地边界牵制了太多部署在东北地区的共军军力。直至1989年两国关系开始改善，2004年两国边境争端彻底解决后，中国才能全力转向南部和东部，扩张影响力。与之形成对比的是美国与加拿大、墨西哥之间的稳定关系。作为美国全球实力的基石，这种稳定的关系使华盛顿不必过多考虑国内安全问题，专注于向海外部署力量。
作为资源出口国，俄罗斯在中国眼中的分量更重了。现在中国80%的能源来自中东和西非。这暴露出中国的一个战略弱点，一旦中美两国发生冲突，美国将利用其海上优势控制马六甲海峡，切断重要资源的补给线。与俄罗斯建立更紧密的关系有助于缓和这个问题，因为俄罗斯和中亚国家能通过更容易保护的陆上管道向中国提供石油和天然气。
Driving Russia And China Together
推动俄罗斯和中国走到一起
这种情况对美国政策的影响是显而易见的。如果华盛顿希望挟制中国，确保中国无法赢得东亚的霸权，华盛顿必须想办法唤起俄罗斯人的恐惧，在莫斯科和北京之间埋下怀疑的楔子。这会使中国后院着火，随着中-俄边境不断攀升的不确定性，中国的海上野心必将受挫。许多人批评这种思维还停留在上个世纪。但是，正如日本首相安倍晋三所言，东亚和第一次世界大战前的欧洲‘境遇相似'。这样一来，是时候使用一些老派的现实政治*手段来阻止崛起中的中国挑战国际现状。 *现实政治主张，当政者应以国家利益做为从事内政外交的最高考量，而不应该受到当政者的感情、道德伦理观、理想、甚至是意识形态的左右。所有的一切都应为国家利益服务。十九世纪后期的普鲁士德国，受现实政治主张战争为合理维护国家利益的手段，无需为出师找道德的名号，因此在此思想的指导下，有德意志统一战争。
无视其中的逻辑性，华盛顿目前采取的政策与美国的长期战略利益背道而驰。通过制裁俄罗斯，威胁向乌克兰提供军事武装，美国无意中促使俄罗斯的政策制定者们放下隐忧，头也不回的栽进中国的怀抱。更糟糕的是，华盛顿还严厉要求盟友追随这种策略。特别是日本，日本已经意识到中-俄结盟对于日本利益会产生灾难性的影响。日本之前曾试图修复与莫斯科的关系，开始建立安全纽带，着眼于离间俄罗斯和中国的关系。但现在日本却不得不暂时停止这种明智的做法，因为华盛顿要求日本加入到制裁俄罗斯的行列中来。 自2014年中-俄合作突然升温以来，美国政策推进中俄两国合作的效果开始显现。普京总统在2014年5月份前往上海进行国事访问时，就中-俄两国的整体政治关系问题，热烈表示双边关系已经达到了 "前所未有的高水平"。同样令人吃惊的是，普京总统多次提到"同盟"一词，虽然这和建立军事同盟无关。除却这些热情的辞藻外，普京总统5月的国事访问之际，中国和俄国最终签下了400亿（此处原文有误）的天然气合同，这是30年来的最大一单。经过十几年的漫长谈判，西方对俄罗斯的制裁帮助中国人打破了僵局，迫使俄罗斯接受了中国的报价。
事方面也同样如此，俄罗斯显示出向中国妥协的意愿。出于知识产权方面的顾虑，俄罗斯之前禁止中国购买俄罗斯最尖端的武器。现在，俄罗斯同意向北京出售S-400防空系统和苏-35战机。这些技术将帮助中国扩大防空领域覆盖面和空中打击范围，从而巩固了中国在和台湾以及钓鱼岛争端中的优势地位。除武器贩售解禁外，两国海军还展开合作，在2014年5月于中国东海进行联合军事演习。俄罗斯和中国就2015年地中海和太平洋军事演习达成一致。最后，针对俄罗斯的经济制裁使俄罗斯公众对于中国的态度变的更好，对于西方国家的态度变的更差。事实上，2015年1月列瓦达中心举办的意见调查显示，81%的俄罗斯群众对美国不抱好感，而80%的俄罗斯群众对中国持正面印象。这两个数字是自开始调查以来最高的。
With the sanctions having gifted China so many benefits, Beijing must be privately cheering on Washington's Russia policy.
制裁俄罗斯给中国带来了如此多的好处，北京一定在为美国的对俄政策偷偷叫好。
What Is To Be Done?
我们应当采取的对策
Unless ways are found to draw Russia away from China again, this alignment is likely to solidify. To prevent this from happening, Washington rapidly needs to alter its stance.
如果我们没法把俄罗斯从中国身边引开，中俄关系似乎牢不可破。为了预防万一，华盛顿急需改变立场。
首先，我们必须转变心态。与其分开考虑欧洲和亚洲，正如当前美国决策者们所做的那样，不如承认他们做出的决策在两个地区会引起连锁反应。除此之外，我们还应该转变对俄罗斯的看法。直到现在，华盛顿许多人的观念仍然停留在冷战时期，把俄罗斯视为侵略者。似乎只要一有机会，俄罗斯就会驾着坦克蹂躏欧洲各国的首都。对俄罗斯的恐惧很大程度上夸大了俄罗斯的实力。俄罗斯已经从全球性大国转变为区域性大国，如果没有看穿这一点的话，可以算是某种意义上的失败。莫斯科的战略重点，是在西方国家的持续攻击下尽可能保住国际政治地位，俄罗斯并没有颠覆国际政治格局的野心。既然如此，试图对抗俄罗斯的扩张，就是在干扰大局，可能产生破坏性的后果。如果美国试图在21世纪保持领先地位，她就必须承认中国是美国最主要的竞争对手，其他的外交政策目标必须给遏制中国崛起这一最高目标让位。
None of this is to say that Washington should take no role in the resolution of the Ukraine crisis. Quite the reverse, it is essential that the U.S. help bring the war to a rapid conclusion. Once this has been achieved, relations between Russia and the West can be gradually detoxified and long-term efforts can begin to encourage Moscow to distance itself from Beijing.
上面的话并不是让华盛顿在解决乌克兰危机时做甩手掌柜，事实正相反，美国应该帮助乌克兰尽快结束战争。一旦达成这一目标，俄罗斯和西方国家之间的关系将会有所缓和，然后开始怂恿莫斯科疏远北京。
解决冲突的关键在于扼杀乌克兰加入北约的可能性。2008年4月，北约宣布乌克兰和格鲁吉亚"将成为北约成员"是一个鲁莽的决定。这加深了俄罗斯的不安全感，激起俄罗斯维护现状的反应。如果乌克兰成功融入西方社会，这又是另一种情况，但其实是不切实际的。当西方政府半心半意，摇摆不定的思考着这种可能性时，俄罗斯绝对是下定决心站在对立面上了。因为把乌克兰倒向西方视为动摇根基的安全威胁，俄罗斯不惜承担一切后果来预防此事发生。因此，针对俄罗斯的制裁完全无效。而向乌克兰政府提供军火只会使情况近一步恶化，这会挑起俄罗斯的不安全感，迫使莫斯科把事态升级到西方国家难以招架的地步。
虽然向俄罗斯低头让步并不好受，但出于长久和平的考虑，西方政府应该向俄罗斯保证北约永远都不会接纳乌克兰成为北约的一员。不幸的是，俄罗斯认为北约违背了冷战结束后不东扩的誓言，所以口头的承诺并不算数。西方政府必须额外做出保证，比如在冲突结束后，把乌克兰打造为联邦国家，各个邦对于基本外交政策和安全决策，比如军事同盟的成员资格具有否决权。除了满足乌克兰叛军和背后俄罗斯支持者对于北约的要求外，新建立的联邦机制可以确保乌克兰永远不会在违反西部民意的情况下加入任何由俄罗斯主导的组织。 随着乌克兰成为中立国，俄罗斯将变成更讲理的邻居。随着恐惧的消退，莫斯科会减少对叛军的支持，允许关闭边境，使顿涅茨克和卢甘斯克重新回到乌克兰。因为俄罗斯是现状维护者，这种程度的让步不会被俄罗斯理解为可以得寸进尺的信号。尽管如此，为了安抚东欧的北约成员国，北约应该在波兰建立永久的军事基地，再一次强调守护波罗的海国家的决心。敦促北约成员国履行承诺，把国防开支增加至GDP的百分之二。俄罗斯可能会感到不悦，但这些增强北约现有成员国安全的举措与北约入侵俄罗斯‘近邻'所造成的威胁相比根本微不足道。
Having reestablished security in Europe, the United States can return its attention to the priority of containing China. An important part of this will involve selective courting of Russia (such as by offering membership of the Trans-Pacific Partnership) and rekindling the frictions between Moscow and Beijing that have been extinguished in recent months.
在欧洲重建安全机制后，美国可以把注意力集中在遏制中国上。重要的措施包括选择性的讨好俄罗斯（比如邀请俄罗斯加入跨太平洋伙伴关系组织TPP），在莫斯科和北京之间煽风点火，让近几个月来两者之间逐渐泯灭的摩擦死灰复燃。
总之，对于乌克兰而言，这是一个令人失望的结果，粉碎了许多乌克兰人融入西方世界的梦想。但是，如果不这么做的话，血腥的冲突将会继续下去，驱动中-俄建立强有力的同盟关系，在接下去的数十年中向美国的亚太利益发起强有力的挑战。如果这是华盛顿乌克兰政策的成果，那么这项政策将会被视为21世纪最严重的地缘政治失误之一。
