中共对美国“向亚太转向”(“Pivot to Asia”,实际上是对中共军政经围堵的代名词)的战略对策是“一带一路”,也就是以加强欧亚大陆的经济整合来对抗掌有世界海权的美利坚帝国。这种“他自狠来他自恶,我自一口真气足”的中国传统式智慧使擅长小动作、阴手段的西方霸权颇有使不上力的无奈感;在实践上则逼迫美国将主要战线转移到经济贸易方面,也就是军政经三项之中,中共唯一已经超越美国实力的领域。这是孙子兵法所说的“地利”,英文叫做“Choose The Battleground”,所以中共在面对当前美国的强力打压之下,并不居於劣势。
上一个回合的交锋是AIIB,结果中共大获全胜:英国人临阵倒戈(参见《再谈AIIB》和《Braveheart》,后者的最后战役里,英格兰和苏格兰两军都收买了对方的部分部队;临阵倒戈显然是英国的历史传统),使得原本心持观望的其他强权不得不也急忙加入,其中最重要的是新近成为欧洲主宰的德国。我在《美国的欧洲代理人板块重整》里曾提到2014年初,德国对中俄的友好态度有明显的冷却,随后它就获得了对欧盟的完全主导权,背后似乎有与美国的利益交换。不过后来TTIP并没有大进展,所以默克尔对欧巴马的承诺应该是很有限的。在加入AIIB的问题上,她顶多只答应了消极处理,一旦英国公开加入,这个对德国有利的事就不能再耽误下去。我们必须记得,既然德国已成为欧洲盟主,它的长期战略利益就在於一个独立、自主、团结、强大的欧洲,而欧洲最大的战略威胁正是美利坚帝国,所以它私底下是支持AIIB的。这次被英国抢了先,默克尔在战术上颇为恼火,是因为英国人没有事先照会她,破坏了欧洲的“团结”,但是气并不能出在中共头上。
欧巴马既然已经决心视中共为头号战略敌手,就必须在次要方向进行战略收缩(尤其是中东,参见《与伊朗的核子谈判》;最近与古巴的和解,则是为稳固自家后院拉丁美洲所走的第一步,我将另外详述),同时在经贸方面打击中共。上面提到的TTIP是分化欧亚大陆两极的主要手段,但是真正直插中共的亚太腹地的进攻步骤,则是TPP。TPP原本是智利、纽西兰和新加坡三个小国在2002年启动的自由贸易协定;2008年初,美国加入;2009年欧巴马上台之后,才将它视为战略优先,并且大幅向西扩张,尤其是日本在亲中的鸠山由纪夫被搞下台之后,成为反中的急先锋,於是TPP基本上成为美日澳经济同盟的同义词。不过前几年,美国人沿袭传统的高姿态,不但把TPP当作一项经济战略上的武器,在战术上也非占尽便宜不可。澳洲的经济和美国相似,倒也还罢了;日本的农会却不愿对美国农产品完全开放;其他如马来西亚和越南这种开发中国家,更是对让美国金融服务业长驱直入和对美国科技公司付高额专利费颇有意见。结果是大家谈了六年,进展却极小极慢。
上个月AIIB后来居上,对美国的刺激极大。一夕之间,美国人了解到TPP的战略急迫性,不能再因战术利益而继续拖延。虽然谈判交涉的过程一直是完全秘密的(也就是台湾所谓的“黑箱作业”,而且一黑就是六年),所以我们还看不出美国会如何对日本和越南让步,但是昨天有两件蛛丝马迹,使我相信欧巴马已经决定不惜代价,在未来几周内(六月底前?)完成TPP的谈判。首先是共和党主控的参议院,竟然顺利而且快速地通过了Fast Track Negotiating Authority(又称Trade Promotion Authority,TPA);这是授权总统全权交涉自由贸易协定的法案,也就是国会许诺不修改谈判出来的条文;若是没有TPA,则其他国家怕条文被美国国会改掉,谈起来自然很消极。欧巴马求国会给TPA已经求了六年,结果这次两天就搞定了。共和党自从欧巴马上任之后,不论他政策的善恶得失,一概阻挠否决,所以被称为“不党”(“Party of No”);在2014年夺取了参议院之后,更是变本加厉,没有一项欧巴马提出的法案或人事任命能过关,例如法务部长(Attorney General)Eric Holder早想退休,但是欧巴马提名的新人选Loretta Lynch虽然没有任何非议,参议院依旧用拖字诀就是不予审查。这次TPA竟然说给就给,显然是美国真正的权力核心,也就是财阀们已经达成共识,不能太贪心,否则亚太的经贸网络可能被中共整碗端走。既然幕后的老板已经点头,美国的TPP谈判代表必然也获得授权,可以酌情让利,以求快速签定协约。
所以昨天传出的另一个消息也就有了合理的背景:亦即韩国派出的TPP谈判代表被美国人赶回家了。韩国和美国在小布希任内签了双边自由贸易协定;依韩国人的习性,他们斤斤计较,占了美国人不少便宜(或者说美国人没有占到一般的便宜)。后来TPP开始交涉之后,韩国人觉得条件比美韩双边自由贸易协定还苛刻,就不是很积极,一直处於观察状态。上个月美国开始在谈判中让步之后,韩国似乎得到了风声,赶紧派了谈判代表到华盛顿要求正式加入TPP,没想到美国人根本连寒暄都懒得打,直接叫他们回家等TPP成立之后再来谈。这当然不是因为美国人不想让韩国进TPP,也不是因为韩国入了AIIB(其他的TPP创始国,如澳洲、纽西兰和越南等,也都加入了AIIB),而是韩国人侃价太厉害,如果让他们上了谈判桌,TPP只怕再谈三年都谈不拢。总之,美国对TPP已迫不及待到连韩国都懒得搭理的地步,所以应该很快就会完成谈判而正式签署了。接下来中共自己的亚太区域自贸协议(亦即RCEP,Regional Comprehensive Economic Partnership)就必须加一把力;东亚诸小国左右逢源,可真是幸福啊。
中共在AIIB大獲全勝,完全超出任何人的意料,包括中共自己在內。這不但刺激美國積極推行TPP和TTIP等反制手段(參見前文《帝國大反擊》),對中共領導核心也是一個很大的鼓勵,有了新的動力來對外增強其經貿的影響力。當然,這意味著中美雙方都必須拿出支票簿準備花錢,不過中共的4萬億美元外匯存底本來就已經沒有什麼邊際效益(No Marginal Benefits,亦即太多了,再增加完全沒什麼好處;這是中共人民銀行官員的評語),拿來交換地緣利益其實是物盡其用。
中方的下一步棋是對巴基斯坦的基礎建設援助計劃,叫做“中巴經濟走廊”,總規模達到了460億美元,預計在習近平後天訪問巴基斯坦期間正式宣布。其實巴基斯坦在去年就邀請習近平出席他們的國慶日閱兵,但是中方完全沒有公開的反應;我個人認為是因為巴基斯坦的治安太糟糕,又有CIA的龐大組織,連自己的總理都不一定保得住,更別提中共領導人了。這次訪問必然是一年來,雙方安保單位辛苦籌劃的結果;尤其是ISI(Inter-Services Intelligence,巴基斯坦的聯合軍種情報局)必須給中方足夠的安全保證,否則像習近平這種CIA“不介意”發生意外的外國領袖,去Islamabad訪問等同自殺。
中共需要的是到印度洋的走廊,但是從新疆到Gwadar的公路、鐵路、光纖和港口一共只用掉100億美元。其他的360億美元主要花在巴基斯坦自己亟需的電力供應上,預計將增加17GW的發電量,相當於巴基斯坦目前裝機容量的100%。這還不包括上個月已經決定的從Gwadar到Hyderabad的天然氣輸氣管。相比之下,美國在過去六年,一共只給了50億美元,而且分得太散,結果是杯水車薪、無濟於事。
目前中國和歐洲的貿易路線基本上就只有走印度洋的海路,從中東來的原油也同樣必須走這條路線,不但沿途有印度、越南等不完全友善的國家,而且馬六甲海峽更是美國海軍控制全球海運的主要節點之一。要避開這個節點有很多方案,從東到西順時針分別為:
1. 泰國的克拉地峽(Kra Isthmus)運河。原本前總理英拉已準備全面倒向中共,不但要加入中方的東南亞高鐵網,而且克拉運河也即將籌建,但是軍方政變之後,改回了過去一百多年來的搖擺外交策略,開始在中美日之間討價還價,以榨取最高利益。我個人認為泰國局勢不穩,中共應靜以待變,先開發高棉和寮國;泰王已不久人世,一旦新王繼位,新政府了解到美日不可能喊出勝過中國的價錢,搖擺外交純屬浪費時間,自然會回頭合作。
2. 緬甸。輸油管和輸氣管已經開通,但是高鐵和公路都出了問題。這裡同樣是政局不穩,而且緬甸人民和烏克蘭以及台灣一樣,受美國宣傳欺騙很深,對中方的投資抱有很大的敵意。所以和泰國一樣,暫時不能再推進。
3. 經尼泊爾到印度出海。印度人還在做與中國爭雄的大夢,而且青藏鐵路運量極為有限,所以這條路雖然要建,它主要只影響與尼泊爾和印度的貿易,對通歐洲和中東的地緣政略沒有太大的意義。
4. 巴基斯坦。巴基斯坦和緬甸一樣,在北部有叛軍,本身政局也不穩,但是因為與中共有非正式的抗印同盟,政府再怎麼換,也必須保持對中國的絶對友善和依賴。雖然中方的起點-新疆-比鄰接緬甸的雲南離沿海腹地更遠,但是走Gwadar可以避開整個印度海空軍的控制區,伊朗更是與巴基斯坦接壤,將來輸油管可以完全避開海路,所以這條路的確應該是重中之重。360億美元花在煤電廠(參見前文《中共的煤電技術》)、水電站、太陽能電廠、風力電站、核電廠和地下鐵,雖然表面上對地緣戰略沒有直接貢獻,但是一方面消化中方過剩的產能,一方面幫助巴基斯坦發展經濟、穩定政局,另一方面也是對泰國和緬甸這些騎牆國家的示範。只要交易結構得對,還是可能有商業利益,再加上戰略上的價值,整體來說是很值得的。
5. 阿富汗。這是通伊朗的另一條路,不過阿富汗的內戰還打得沒完沒了,目前頂多冒險挖挖礦,要建立地緣通道還言之過早。
6. 經中亞及俄國直通歐洲。這全是陸路,完全無需海路,中亞的兩個問題斯坦(Turkmenistan和Kyrgyzstan)也可以輕易繞過,所以紙面上看來不錯。但是俄系的鐵路軌距和中國與歐洲用的標準軌不同,路程又遠,所需的基建投資量極大,和中途國家(主要是俄國)分攤投資費用的談判,難度很高。這是一個中長期努力的方向,但是未來幾年,多半還是雷聲大雨點小。
7. 經北冰洋的北方航道。依全球暖化的趨勢,再過一兩代的時間很有可能會開通,但是美軍必然會控制白令海峽,而且緩不濟急,對當前的戰略考量沒有意義。
中共的外交向來喜歡選一個示範樣版:香港是對台灣文統的示範,巴基斯坦則將成為對所有開發中國家進行“一帶一路”大投資的示範,所以這個“中巴經濟走廊”在中共當前的政略計劃裡,有核心性的重要性;而其在地緣戰略上的貢獻,更是錦上添花。長期來看,巴基斯坦極有可能在未來中共地緣勢力伸入印度洋的過程中,成為它最大的幫手。美國雖然還是全球的海權霸主,在這步棋上,是落了後手了。